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研究|金震宇:「互联网+」驱动的数字政府2.0生态图谱与模式重构
时间:2020-07-01 14:14 浏览次数:

文章来源:大汉软件总裁 金震宇 


2015年两会政府工作报告首次提出以来,互联网+在过去近五年时间内经历了横向扩散与纵向渗透的过程,所谓横向扩散即是互联网+所波及和覆盖的领域越来越广泛,所谓纵向渗透即是互联网+已从营销端与体验端逆流而上开始重构企业的组织体系、生产模式以及业务流程,对于数字政府建设而言亦如是。基于云计算、人工智能、物联网、区块链等数字基础设施的建设与发展,互联网+驱动的数字政府建设正在逐步浮现出新景观——数字政府2.0的生态图谱与模式重构正在发生。

一、互联网+对数字政府发展的影响与价值分析

1、互联网+的本质内涵

互联网+的本质是通过互联网技术、互联网思维与互联网体验的效应叠加对传统领域在建设、生产、运营、管理等层面的赋能与重构。互联网+的核心价值在于通过对信息、金融、物流、管理等多种要素资源的综合性重组与优化配置,以提升组织效能与服务质量。互联网+是基于互联网平台的在线连接数据算法多重驱动的、数字空间与物理空间的价值转换、融合的溢出效应

2、互联网+重构数字政府建设运营模式

互联网+在生活消费、文旅产业、金融服务、物流快递、生产制造等领域的影响正在构建数字经济新版图,而对数字政府建设运营模式的重构则开启了治理体系与治理现代化建设的新征程。互联网+对数字政府建设运营模式重构主要体现在以下几个方面:

一是设备多元化:在互联网+的背景下,数字政府的治理工具与服务内容的输出载体上已经走向多元化,从原来的单一屏幕转变为包含PC、智能手机、平板电脑、智能手表等在内的多种屏幕介质,屏幕尺寸、交互模式、内容形态的改变,从而对管理手段与用户行为也产生了深刻影响。

二是应用智能化:以云计算、大数据、物联网、人工智能等新型数字技术为支撑,数字政府在社会治理、政务服务、市场监管等领域的应用逐步走向智能化,基于数据驱动的精准治理、定制服务、信用监管等成为数字政府运行与发展的新趋势。

三是平台集约化:互联网+是一体化在线政务服务平台建设的重要推手,是建设整体政府的重要支撑。互联网+推动政务服务平台与政府网站建设走向集约化,集中表现为围绕数字政府建设的服务平台、管理平台、督查平台、办公平台的集约化,省、市、区/县、乡、村五级平台覆盖的集约化,以及身份认证、电子证照、电子签名等公共支撑平台的集约化。

四是用户分众化:随着互联网+的不断渗透,政务服务平台对用户的感知能力与需求把握能力逐步升级,用户分众化开始成为数字政府建设的新趋势,围绕个人、法人、公务员等不同群体,企业主、律师、教师、医生、学生、残疾人等不同角色的个性化定制服务成为一种刚需。

五是服务场景化互联网+驱动的数字政府建设开始由设计一项功能设计一个服务场景转变,高效办成一件事成为用户的痛点。因此,以用户的需求为导向,关注一件事,重新设计、构建办事流程、服务材料及服务动作,,实现一证通办、一站式企业开办、一站式购房登记等创新应用场景,正在成为数字政务服务的创新焦点。

六是数据价值化:传统电子政务模式对数据资源的采集、分析、挖掘与运用能力均存在一定瓶颈。互联网+驱动的数字政府建设,以数据共享为途径,逐步实现跨层级、跨地域、跨部门的数据融合,系统融合,通过政务数据共享平台,实现互联网数据、空间数据、多领域行业数据整合联通,进行全方位的数据挖掘与分析应用,并且通过对市场监管、灾害预警等领域政务活动的全方位监测、直观呈现、智能研判,提升政府数据治理、数据决策作用。互联网+充分唤醒政务大数据价值。

3、互联网+模式下的数字政府创新价值分析

结合中国与国际数字政府建设案例的分析,互联网+模式下的数字政府创新价值主要体现在三个方面:

一是经济价值:互联网+的内核是一场以数据作为重要生产要素的组织变革与资源配置。从数字政府领域的全国创新样本可以看出,无论是最多跑一次不见面审批还是一网通办一网统管,其背后的经济学逻辑均是通过平台、数据与算法的驱动,最大幅度地降低政府办公资源与城市公共资源的消耗和空转,在时间、空间上最大限度地依托连接价值、数据价值对用户需求与办事流程进行优化重组。这也是我们看到无论是迪拜还是爱沙尼亚在提出数字政府的建设绩效时,它们给出的都是以节省了多少时间或减少了多少美元为参考值。

二是社会价值:互联网+通过数字技术重构业务流程与体验模式,最终作用于管理者与用户,作用于数字政府的整个生态。从营商环境优化角度而言,数字政府的高效服务能力与运行机制,将不断为城市吸引最具创新潜力的科技企业,加剧高新技术产业的集聚,从而重构城市发展特色与城市生活色彩。从一网统管的角度而言,数字政府在管理工具、组织运行机制、指挥系统等方面的互联网+创新,将有效预判、抵御和降低潜在安全风险,减少社会阶层摩擦。

三是管理价值互联网+的终极价值在于通过重塑组织范式,以革新生产、运营、管理流程,进而打造数据驱动的新世界。那么从数字政府建设领域可以看出,依托于政务钉钉、政务微信等为支撑的政府内部数字化管理平台与工具,通过在信息沟通、会议服务、数据考核、督查跟踪等不同层面的应用,颠覆了以办公OAERP为代表的传统管理理念,与政府机构的服务能力、治理能力、效能评价等形成内部信息闭环,正在掀起一场政府数字化转型革命。

二、数字政府2.0生态图谱与模式重构

1、数字政府2.0内涵与生态图谱

数字政府2.0是以数据作为重要生产要素重构政府决策、治理、服务与监管的政府运行新形态。如果说数字政府1.0是将线下政务服务内容进行线上迁移的初始化进程,那么数字政府2.0则是依托线上政务服务数据化价值与动力驱动线下政府决策、治理、服务与监管行为的高阶化演进我们认为数字政府2.0的生态由基础层、数据层、支撑层、应用层和服务层架构成型。


 

 

基础层由网络、服务器、物联网和云平台等组成。网络在不断地满足政府部门内部办公、社会治理、公共服务等领域的需求,并且随着互联网+各个领域的发展进步,新型基础设施得以在传统基础设施的基础上延伸发展,使得物联网、云计算等新一代信息技术服务能力不断提升,逐步通过云平台实现风控成本、运营成本、IT成本、管理和安全集约。

数据层由数据库、数据交换、大数据中心和大数据分析等组成。伴随互联网+的应用,数据由分散到集中,形成数据资源。在数字政府2.0中从采集、交换、应用等环节对数据资源进行全生命周期的管理,盘活数据资源,为数据以共享融合的姿态服务于政府内部办公和社会治理等领域提供燃料,实现数据共享效能的释放,帮助数字决策拥有得力干将。以政务服务平台中数据技术的分析运用来看,开始从需求侧出发,通过大数据挖掘分析用户行为习惯,智能推送关注度高的信息,及时提醒用户办理有关事项,为用户提供智能化、个性化服务。

支撑层由中间件、统一身份认证和统一用户管理等组成。在数字政府2.0中,服务理念在向需求侧转变的过程中,引入统一身份认证、统一用户管理等,并且持续利用成熟的服务模式支撑数字政府建设,以此实现为用户提供标准、便捷的服务。

应用层涵盖政府内部办公、政府内部业务和社会服务等领域。在数据资源、技术发展和互联网思维等的演进推动下,借助数字化工具实现科学高效的协同办公,完成由人肉监察电子监察的转变。同时,互联网+使得政府内部办公、政府内部业务和社会服务连接交互,实现内部工作、外部服务平台的共享协作和服务思维的转变,逐渐利用互联网思维来解决用户的一件事整个问题。并且在互联网+的助推下,利用大数据分析等新技术对经济运行、应急救灾、交通、旅游等多领域的数据监测、分析和研判,提高对社会运行状况、公众舆情动向等的感知能力。

服务层由一体化在线政务服务平台、政府门户网站、移动政务APP以及移动端小程序等组成。随着互联网+参与数字政府建设的深度逐步加深,多样变化的公众的需求和现代信息技术的发展在不断推动形成以电脑端、手机端、平板和自助机等渠道互联为表征的多渠道相统一的一张网,在一张网中数据在后端进行共享利用,以工作信息流的疏通重构为入口,进行政务服务中流程优化、服务场景创新设计,以便在前端实现不见面审批一网通办等服务目标。

所以,无论是从一体化在线政务服务平台的发展轨迹,还是城市大脑、数字指挥舱的建设落地,可以看出,建立一个与实体政府机构职能、价值与目标映射的在线政府正在成为趋势;并且数字政府2.0的管理模式从任务控制型走向利益协调型,区别于传统模式的派发任务制度,数字政府2.0构建的管理体系更强调多方利益主体的共赢,政务服务机构在其中不再是一个任务发布主体,更多的是一个公共利益的协调者,通过在线反馈、互动与回应,最终找到多方利益平衡的最优解。

 

2、数字政府2.0的模式重构:

1)来自云与智能技术的服务模式重构

基于云计算、人工智能、区块链等数字基础设施支撑,数字政府2.0时代的政务服务体验应该是千网一面走向一网千面,政务服务平台依托于云端数据分析与智能服务模型,可针对不同区域、不同人群、不同时间等进行服务即时配置,以精准匹配用户需求。比如当前各级省市依托于移动互联网、智能手机打造政务服务APP、政务服务小程序,汇聚高频便民应用企业开办、税费缴纳等人生大事服务,以政务服务 网上办掌上办一证通办 的形式,解决用户的整个问题。但是当用户面对无法快速搜索、推送和触达的海量服务内容,将大大降低办事效率,那么通过用户轨迹、位置服务、办事数据分析、用户画像等实时感知用户需求,快速推送与个性定制目标服务,这正在成为数字政府2.0时代的主流服务模式。

2)来自用户参与和机器智能的政民互动方式重构

最多跑一次不见面审批一网通办的发展轨迹可以看出,数字政务服务流程与体验优化的内在逻辑是通过用户与机器的交互和自助式设计,重构人与机器之间的关系,重建政民互动沟通的新秩序。因此,在数字政府2.0时代,首先用户的在线办事、互动、咨询反馈行为构成了平台智能服务的数据训练的一部分,通过不断识别、判断和理解用户的在线行为与需求,形成对各类在线政务服务事项的反馈能力,其次是机器智能将成为数字政务服务产品策划与设计的重要考虑场景,更直接地说,数字政府2.0时代的服务应用均需考虑到在无人状态下的用户场景,如无接触服务无人化审批等。因此,智能客服、政务服务机器人等虽然尚未成熟,但已经预示了数字政府2.0的未来。

3)来自大数据价值驱动的政府监管能力和手段的重构

数字政府2.0建设的核心是数据治理。基于政务数据的汇聚、融合,对跨区域、跨部门、跨层级政务数据进行关联分析,提前研判数字政府治理服务的关联问题、复杂问题,重构治理服务和监管模式。随着都市圈、城市圈、湾区经济的发展,面对网络市场规范、网络黑产打击、网络舆情治理等新形势,跨区域的政府监管能力与手段需不断提升。例如湖北省互联网+监管平台有风险预警系统,通过建立风险模型,利用风险预警系统对偷税漏税、非法医疗广告等进行研判分析,全面提高监管工作的可预见性、及时性

4)来自数据开放与共享对政府治理与服务边界的重构

数字政府2.0时代的政府治理与服务边界正在被拓宽,其背后是数据开放与共享为政务服务创新提供了基础性支撑。政府机构在民生服务、社会安全、灾害预测、应急管理等领域的常规性创新动作已不足以满足风险社会的未知需求。最具代表性的是疫情期间成为公众出行必备的健康码以及关系公众卫生安全的口罩预约,一方面代表了数字政府2.0时代的社会治理与服务模式创新,由数据开放与共享带给公众获得感与安全感,另一方面也表明政府治理与服务边界正在模糊化,由一种自上而下的条令式服务,转换为一种面向公众需求的响应式服务。当然,要进一步提升数字政府2.0的效能与价值,仍需进一步加大政府数据开放共享力度,并将政府数据与商业数据、社会数据的有序共享与融合,构成真正的政府大数据

互联网+驱动的数字政府2.0发展不仅是一个技术赋权政府治理与服务的过程,同时也是政府治理能力从实体空间向数字空间延伸,从而推动建设模式、运营模式与管理模式创新的重要举措。目前,随着数字基础设施的不断升级完善,围绕互联网+的理念、技术与思维仍在不断进化,数字政府2.0的未来尚有巨大想象空间。


本文作者:金震宇,大汉软件股份有限公司董事长,具有二十多年IT行业从业经验,多年来专注于互联网行业应用技术研究,是国内最早从事「门户站群技术」 「移动微门户技术」「信息聚合搜索技术」和「机器人文本挖掘技术」领域研究的专家之一。






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